ГОРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Горное управление или ведомство — совокупность правительственных учреждений, на которые возложено осуществление функций государственной власти в области Г. дела (см. Горное законодательство). В странах, где действует франц. Г. право, Г. часть ведается органами общего управления, при которых состоят Г. инженеры (ingénieurs des mines) лишь с голосом совещательным. В тех странах, где действуют немецкие Г. законы, существует отдельная Г. администрация, в больших государствах состоящая из трех инстанций, в меньших — из двух (особых Г. судов в настоящее время уже нет). Высшей инстанцией служит в Пруссии министерство торговли и промышленности, в Австрии — министерство земледелия. Во Франции и Пруссии горно-полицейские распоряжения не подлежат суждению общих судов; в Пруссии они не могут быть оспариваемы и перед административным судом, что допускается в Австрии. В России ведомство Г. начальства ограничивается управлением казенными заводами, надзором за частной Г. промышленностью в видах безопасности и попечением о развитии этой отрасли народного хозяйства; шире компетенция его в Царстве Польском (см. Г. законодательство). Центральное управление по Г. части в допетровской Руси не существовало, а Г. дела ведались и Посольским приказом (по связи их с приглашением иностранных промышленников), и Приказом большой казны, и Сибирским приказом, и оружейной палатой, и пушечным двором; обязанности каждого из этих учреждений в отношении Г. дела не были строго определены. В 60-х годах XVII ст. Г. дела поручены были Приказу большого дворца. Указом от 24 авг. 1700 г. Петр I учредил в Москве приказ рудных дел и в нем сосредоточил все дела по Г. части. В 1711 г. все рудосыскные дела отданы были в ведомство местных властей тех губерний, в которых они заведены, а рудный приказ упразднен, но в 1715 г. он снова учрежден был в Петербурге. Берг-привилегией 1 0 дек. 1719 г. положено основание Берг-коллегии (см.) как центрального учреждения, ведавшего Г. дело. После манифеста 1782 г., которым уничтожено у нас начало Г. свободы, Берг-коллегия лишилась наиболее существенной части своей компетенции. Возобновленная Павлом I, она с учреждением министерств была вверена министру финансов и окончательно прекратила свое существование в 1807 г., когда в составе министерства финансов учрежден был горный департамент, состоявший из двух отделений, из которых первое — для дел учредительных, законодательных, ученых, искусственных и художественных — названо горным советом, а другое — для дел хозяйственных и исполнительных — названо горною экспедицией . Г. совет, устроенный на началах коллегиальных, представлял собою учреждение совершенно самостоятельное, Г. же экспедиция была органом исполнительным, а управляющий ее ввиду обширности Г. части был облечен властью более обширною, нежели директор департамента. В 1811 г., при преобразовании министерств, вместо Г. департамента был образован департамент горных и соляных дел; при этом Г. совет лишился своей самостоятельности и получил значение учреждения лишь совещательного при директоре департамента. В 1825 г. был учрежден ученый комитет по горной и соляной части. В 1834 г. горное ведомство, не исключая и рабочих на казенных горных заводах, получило военную организацию; образован был корпус горных инженеров; министр финансов получил звание главноначальствующего этим корпусом, и при нем учреждена должность начальника штаба корпуса Г. инженеров; учрежден был и горный аудиториат (см.). Коренное преобразование Г. ведомства явилось прямым результатом крестьянской реформы. Непосредственно заведуя до 1861 г. трудом значительной массы горнозаводского населения казенных заводов и будучи призвана к надзору за отношениями к рабочим частных заводоуправлений, являвшихся более или менее полными распорядителями труда своих крепостных, Г. администрация по необходимости должна была исполнять многие задачи общего государственного управления (полиция, суд, заведование школами, госпиталями и т. п.). С освобождением горнозаводского населения от обязательного труда начался процесс специализации Г. управления. Указом 15 апр. 1863 г. упразднен штаб корпуса Г. инженеров, а департамент Г. и соляных дел преобразован в горный департамент, при чем заведование соляною частью передано во вновь учрежденный департамент неокладных сборов. В 1867 г. корпус Г. инженеров преобразован в гражданское ведомство, а совет корпуса Г. инженеров и ученый комитет корпуса Г. инженеров переименованы в Г. совет и Г. ученый комитет. В 1870 г. Г. департамент Царства Польского (существовавший в Варшаве с 1842 г.) упразднен, и все дела его переданы в Г. дпт. министерства финансов. Со снятием в 1873 г. налога с сырой нефти надзор за частным нефтяным промыслом тоже передан в Г. департамент. 1 января 1874 г. Г. департамент из министерства финансов перешел в министерство государственных имуществ, при чем из него были выделены монетная и пробирная части. Со времени отмены соляного акциза (1881) Г. департамент заведует и всею соляною частью. В 1883 г. Г. департаменту вверено управление Г. делом на Кавказе, а в 1884 г. — заведование минеральными водами. В 1882 г. горному ведомству подчинены металлургические заводы. Не подлежат ведению Г. департамента управление Алтайским и Нерчинским Г. округами, состоящими с 1855 г. в ведомстве Кабинета Е. И. В., равно как Г. дело в Области Войска Донского, подчиненное военному министерству. При Г. департаменте — Г. совет, Г. ученый комитет, геологический комитет (см.) и эмеритальная касса Г. инженеров. На содержание Центрального Г. управления в 1891 г. израсходовано 212710 р. Зачатки особого местного Г. управления появились при Петре I в лице берг-офицеров, подчиненных Берг-коллегии, тогда же устроено было Татищевым и уральское Г. управление. В XVIII ст. местная Г. администрация подвергалась многократным изменениям, то сливаясь с общим гражданским управлением, то отделяясь от него (см. Берг-коллегия). В 1804 г. выработан был обширный проект преобразования местного Г. управления в видах большей его децентрализации. По этому проекту, вошедшему в состав Горного Положения 1806 г., вся империя была разделена на 5 округов. Первый из них обнимал заводы хребта Уральского, второй — заводы, находившиеся внутри России (так назыв. Замосковные), третий — заводы Олонецкие и Луганские, четвертый — заводы Грузинские, пятый — Польские. На первых порах реформа была осуществлена лишь в двух первых округах, причем местом пребывания горных правлений были избраны Пермь и Москва. Во главе Г. правлений стояли берг-инспекторы; казенные заводы ведались горными начальниками; надзор за частными Г. заводами, главным образом за посессионными, принадлежал заводским исправникам; общее наблюдение за Г. делом имел генерал-губернатор. Уральское Г. правление было учреждено, главным образом, для заведования обширным крепостным горнозаводским населением, имевшим на казенных заводах полувоенное устройство и вышедшим с 1861 г. из ведения Г. ведомства; техническая же сторона почти не имела органов в прежнем Г. управлении Урала. Министерство государственных имуществ приступило к коренному преобразованию местного Г. управления с заменою коллегиального устройства единоличным. В 1886 г. организовано в Екатеринбурге Уральское горное управление, подчиненное главному начальнику уральских Г. заводов; область Уральского хребта разделена на 7 горных округов, заведование которыми поручено окружным инженерам: Вятский, Пермский, Западный Екатеринбургский, Уфимский, Верхотурский, Восточный Екатеринбургский и Оренбургский. С 1891 г. на Уральское Г. управление возложен надзор за частными Г. заводами и промыслами, а также за соляною частью в Оренбургской губ., Тургайской и Уральской областях. При уральском Г. управлении состоит особое управление казенными горнозаводскими лесами, имеющее надзор и за посессионными лесами. В 1887 г. организовано Кавказское горное управление, состоящее в ведении особого начальника; Кавказский край разделен на 4 горных округа (с центрами в Кутаисе, Баку, Эривани и Владикавказе). В 1888 г. образованы для заведования Г. промышленностью в Сибири и Степном ген.-губернаторстве горные управления Томское и Иркутское; начальникам их, помимо чинов, общих другим Г. управлениям, подчинена горная полиция (см.). В ведении Томского управления 6 округов: Тобольско-Акмолинский, Семипалатинско-Семиреченский, Томский, Североенисейский, Южно-Енисейский и Ачинско-Минусинский. В ведении Иркутского управления их также шесть: Приморский, Амурский, Восточно-Забайкальский, Западно-Забайкальский, Ленский и Бирюсинский. В 1891 г. образовано в г. Екатеринославе Горное управление Южной Poc сии . Губернии, подведомственные этому управлению, разделены на 4 Г. округа: Юго-Западный, Днепровско-Таврический, Харьково-Бахмутский и Луганский. Остальная часть империи разделена на Г. округа, состоящие в ведении окружных инженеров, непосредственно подчиненных Г. департаменту: Северный, 1-й Замосковный, 2-й Замосковный и два округа в Царстве Польском. О горнозаводских присутствиях — см. Горнорабочие. Преобразование местной Г. администрации завершилось изданием общего Положения о круге ведомства, правах и обязанностях должностных лиц и установлений местного Г. управления, высоч. утвержденного 21 дек. 1892 г. Г. управления заведуют всеми частными, посессионными и казенными Г. заводами и промыслами. На них возложено, между прочим, попечение о развитии Г. промышленности вообще и оказание покровительства частной Г. и горнозаводской промышленности; надзор за соблюдением правил о безопасности Г. и заводских работ и об отношениях между горнорабочими и нанимателями; общее наблюдение за правильностью Г. работ в техническом отношении; рассмотрение дел о несчастных случаях на Г. заводах и промыслах. По отношению к подчиненным ему казенным Г. заводам начальник Г. управления имеет право входить в рассмотрение хозяйственных дел, но не может своею властью изменять или уничтожать существующие устройства и методы заводского производства, а представляет о том министру госуд. имуществ. Все дела, производимые в Г. управлении, начальник его разрешает единолично. На окружных инженеров (и их помощников) возлагается ближайший местный надзор за производством частного Г. промысла на землях казенных, частных и общественных, равно как оказание владельцам частных Г. заводов и промыслов содействия к правильному и выгодному ведению работ и преподание им надлежащих по горнотехнической части советов, без произвольного вмешательства в частные дела заводчиков и промышленников. На окружных инженеров возлагается, между прочим, наблюдение за исполнением горнопромышленниками законов о найме горнорабочих, об отношениях их к нанимателям и о работе малолетних и женщин. Маркшейдеры, состоящие в распоряжении как Г. департамента, так и Г. управлений, обязаны независимо от производства маркшейдерских и межевых работ наблюдать за точным исполнением частными горнопромышленниками планов рудничной разработки и других требований закона. На содержание местного Г. управления (без управления казенными заводами и горнозаводскими лесами) израсходовано в 1891 г. 828128 руб. В 1891 г. состояло по списку Г. инженеров 603 чел. Весь бюджет Г. ведомства за 1891 г. составляет: доходов — 11863044 руб. расходов — 9059723 руб. В 1892 году горный департамент приступил к изданию ежегодных отчетов. А. Яновский.