Крестьянский поземельный банк (об организации банка и деятельности его до 1890 г. см. Банк поземельный.). — В 1890 г. деятельность банка распространена на Царство Польское. Ссуды выдаются здесь лицам русского, польского и литовского происхождения, имеющим право приобретать земли, подходящие под действие указа 19 февраля 1864 г., и получившим удостоверение местного комиссара по крестьянским делам о неимении препятствий к выдаче им ссуды. Выдача ссуд производится на основании специальных оценок, в размере не свыше 90% оценочной суммы. Часть ссуды, до 75%, пополняется из средств банка, остальные 15% — из переданного в распоряжение банка капитала на общеполезные надобности Царства Польского, в количестве 2 млн. руб. В Привислянских губерниях было открыто 4 отделения — в Варшаве, Люблине, Петрокове и Ломже, из которых последнее закрыто в 1894 г. По 1 января 1895 г. выдано по этим губерниям 590 ссуд, на 4470940 р. Воспользовались ими 576 товариществ, в составе 11264 домохозяев, купивших 50313 дес., и 14 отдельных крестьян, купивших 109 дес. С открытием 4 отделений в губерниях Царства Польского, число отделений банка возросло до 43 и до 1894 г. не изменялось; только число самостоятельных отделений, которых в 1 890 г. было 30, в 1894 г. уменьшилось до 27. Операции банка за пятилетие 1890-1894 г. выразились в следующих цифрах:
| 1890 г.
| 1891 г.
| 1892 г.
| 1893 г.
| 1894 г.
|
1. Общее число разрешенных ссуд: | | | | | |
а) сельским обществам | 300
| 240
| 199
| 215
| 156
|
б) товариществам | 724
| 748
| 889
| 1188
| 1369
|
в) отдельным домохозяевам | 483
| 337
| 461
| 424
| 584
|
2. Количество приобрет. земли (в десят.): | | | | | |
а) сельскими обществами | 75162
| 50255
| 45378
| 50505
| 30998
|
б) товариществами | 125544
| 106673
| 111059
| 145963
| 169328
|
в) отдельными домохозяевами | 6528
| 4567
| 6955
| 6391
| 8852
|
3. На сумму (в млн. р.). | 8,08
| 6,79
| 7,71
| 9,81
| 10,30
|
4. Ссуда разрешена в сумме: | | | | | |
а) сельским обществам | 1,95
| 1,07
| 1,11
| 1,02
| 0,64
|
б) товариществам | 3,57
| 3,43
| 3,87
| 5,09
| 6,03
|
в) отдельным домохозяевам | 0,19
| 0,11
| 0,16
| 0,14
| 0,17
|
В 1893 г. произведена конверсия 5
1/
2 % свидетельств К. банка. Из общей суммы находившихся в обращении свидетельств-61073300 р. — обменено на 4
1/
2 % свидетельства 43780200 р. Происшедшим вследствие этого понижением платежей по свидетельствам заемщики банка сначала не воспользовались, так как взимание в течение некоторого времени платежей с заемщиков в большем размере, чем банк сам платит по своим обязательствам, было признано нужным для покрытия убытков от земель, перешедших в собственность банка вследствие неисправности заемщиков. Милостивым манифестом 14 ноября 1894г., "в видах предоставления К. банку возможности оказывать возможно большему числу лиц из крестьянского сословия содействие к приобретению земли", в распоряжение его предоставлен капитал в 50 млн. руб., который должен образоваться через отчисление ежегодно, с 1895 г., части поступающих с К. выкуп. платежей. Тем же манифестом размер роста по ссудам банка понижен на 1%. В связи с этим понижением, сроки ссуд продолжены с 24
1/
2 лет до 26
1/
2 и с 34
1/
2 до 38
1/
2. За весь двенадцатилетний период 1883-1894 г. банком выданы 13064 ссуды, на сумму 76091324 р. С помощью этих ссуд крестьянами, в числе 319011 домохозяев и 1024124 душ муж. пола, приобретено, в 53 губерниях, 2228712 дес. земли (менее 2% надела), с доплатой из собственных средств 22353674 руб. Такой результат не может быть назван значительным, особенно в сравнении с операциями дворянского земельного банка, который, в течение десяти лет, выдал ссуд на сумму 441713300 руб., под залог 1 3 844478 дес. земли. Географически состоявшиеся с содействием К. банка покупки и выданные им ссуды распределяются так:
Губернии.
| Число ссуд.
| Купл. земли (тыс. дес.)
| Покупщ. душ м. п. (тыс.)
| Куплено земли(десят.) на:
| Средняя покупн. цена
| Купленной земли на 100 дес.
|
ссуду
| душу
| за 1 дес.
| надельной
|
Малороссийские | 2374
| 215,4
| 130,3
| 90,7
| 1,6
| 76,9
| 3,1
|
Белоруссия | 2102
| 346,9
| 126,4
| 165,0
| 2,7
| 26,3
| 6,5
|
Литовские | 1359
| 70,9
| 21,7
| 52,2
| 3,2
| 42,9
| 1,6
|
Юго-западные | 1020
| 143,2
| 94,8
| 140,4
| 1,5
| 82,1
| 2,2
|
Центр. земледельческие | 984
| 150,7
| 158,1
| 153,1
| 0,9
| 88,9
| 0,9
|
Приозерные | 953
| 198,2
| 41,4
| 207,9
| 4,7
| 14,5
| 3,5
|
Промышленные | 2095
| 328,4
| 144,4
| 156,9
| 2,3
| 22,3
| 2,4
|
Южные степные | 635
| 298,9
| 130,6
| 205,6
| 2,3
| 50,7
| 3,8
|
Привислянские | 590
| 50,4
| 27,7
| 85,4
| 1,8
| 122,8
| ?
|
Приуральские | 473
| 183,3
| 44,8
| 387,5
| 4,0
| 20,5
| 1,4
|
Средневолжские | 373
| 140,4
| 80,0
| 377,5
| 1,7
| 49,4
| 1,1
|
Нижневолжские | 99
| 91,1
| 19,2
| 919,1
| 4,7
| 21,7
| 0,4
|
Кавказские | 7
| 10,8
| 1,9
| 1570,5
| 5,7
| 28,2
| ?
|
Покупки коллективные — обществами и товариществами [Правила о крестьянских поземельных товариществах, приобревших земли с содействием К. поземельного банка, Высочайше утверждены 30 мая 1888 г.; инструкция о порядке применения этих правил утверждена министром финансов 21 апреля 1889 г.] — имеют громадное преобладание; на долю первых приходится 42,4% всей суммы, выданной в ссуду, на долю вторых-56,3%, а на долю отдельных домохозяев — только 1,3%. Покупки общественные сосредоточиваются, главным образом, в губерниях великорусских, с господствующим общинным землевладением; покупки отдельными крестьянами - в губерниях с преобладающим подворным землевладением — литовских, малороссийских, белорусских и юго-западных. Товарищества, по существу, часто не отличаются от обществ; так, товарищества переселенческие обыкновенно усваивают себе все приемы мирского землепользования и, по упрочении в месте нового поселения, обращаются в общества. Покупка товариществами в губерниях великороссийских часто совершается в тех случаях, когда затруднительна, почему-нибудь, покупка обществами. В среднем выводе на душу приходится в покупках:
| Земли.
| Ссуды.
|
Общественных | 1,6 дес.
| 50,23 руб.
|
Товарищеских | 2,6 дес.
| 90,06 руб.
|
одиночных | 4,0 дес.
| 104,44 руб.
|
Наибольшего развития достигла деятельность банка в первые годы его существования; с 1888 г. понижается и сумма выданных ссуд, и количество купленной земли. Одной из причин этого послужило то обстоятельство, что в 1889 г. госуд. совет, рассмотрев предположения министра финансов об изменении способов взыскания платежей по ссудам банка, заметил, что в операциях К. банка "получила значительное развитие выдача ссуд сельским обществам, скудно наделенным землей, или членам таких обществ, образующих обширные товарищества для переселения в малоземельные губернии", что это привело к значительным неудобствам и заставило приискивать средства борьбы с неисправностью обществ; между тем, К. банку должна принадлежать более скромная задача — содействовать развитию частной поземельной собственности крестьян и образованию класса мелких собственников. Вследствие этого отделениям банка, в 1890 г., было сообщено, что крупные покупки желательно раздроблять на более мелкие сделки с одиночными покупателями или мелкими товариществами, а также увеличивать, по возможности, размер единовременных доплат из средств покупателей. Непосредственным последствием этой меры было резкое понижение числа покупок сельскими обществами (с 30% и более до 17-12%), уменьшение размера сделок общественных и товарищеских и значительное возрастание доплат заемщиков (с 13% покупной цены до 37%), а также сумм, внесенных ими до и при совершении купчих (с 65% всей доплаты до 93%). Возрастание размера доплат, в особенности вносимых до или во время совершения покупки, дает основание предполагать, что содействием банка в последние годы все более пользуются состоятельные элементы сельского населения. Это предположение подтверждается отчасти и тем обстоятельством, что за последние годы среди клиентов банка уменьшается число крестьян мало-и безземельных. В четырехлетие 1885-1888 гг. крестьяне, имевшие менее 1
1/
2 дес., составляли 36,2% общего числа заемщиков, а в шестилетие 1889-1894 г. — только 30,1%. Наконец, заемщики, получившие ссуды во второй половине рассматриваемого периода, оказываются и более исправными в платежах банку: из 5242 имений, купленных в 1883-1888 гг., 390 или 7,4% поступили в собственность банка, тогда как из 4654, купленных в 1889-1892 гг., такая участь постигла только 9, или всего около 0,2%. Первоначально администрация банка старалась по возможности избегать продажи земель неисправных заемщиков, находя, что они "не платят по невозможности, а не по нежеланию платить". Впоследствии, начиная с 1890 г., имения недоимщиков стали назначаться в продажу массами. Всего, по 1 января 1895 г., изъято из владения крестьян 179516 дес. или 8,1% всей купленной с содействием банка земли. В числе этих земель были и земли, принадлежавшие переселенцам. Значительное число имений, поступивших в собственность банка (всего 476, с 171694 дес.), вызвало издание в 1892 г. инструкции по заведыванию этими имениями. Результаты хозяйства банка были вообще неблагоприятны. До 1892 г. имения продавались большей частью по крупным сделкам в не-крестьянские руки, и притом с значительными убытками: к тому времени продано 55 имений (27205 дес.), и убыток составил 69335 р. С 1892 г. стали преобладать мелкие крестьянские сделки и при продаже 64 имений (25148 дес.) получено чистой прибыли 15914 р. Всего за 8 лет (1887-95) продано 70962 дес., в том числе крестьянам и лицам др. податн. сословий 38166 дес. Оставалось за банком к 20 октября 1894 г., за произведенными продажами и запродажами, 77406 дес. Большая их часть, 70886 дес., находилась в пользовании крестьян. В начале 1893 г. был составлен проект нового устава банка, ставивший его задачей "содействие развитию мелкой частной земельной собственности крестьян" и ограничивший кредитную операцию выдачей ссуд "наиболее состоятельной части земледельческого населения, т. е. единичным, более или менее зажиточным домохозяевам и разве немногочисленным по составу товариществам"; кредит сельским обществам упразднялся совсем и, наоборот, проектировались меры содействия распадению общинного землевладения. Банк должен был сохранить "характер кредитного учреждения", действующего на "общепризнанных, испытанных началах ипотечной операции". Наряду с этим, однако, проектировалась покупка земель за счет банка с целью сдачи ее в аренду беднейшей части сельского населения и распродажи крестьянам. Проект этот вызвал много возражений и подвергся коренной переделке. Вновь выработанный проект рассмотрен, в 1895 г., соединенными департаментами государственного совета. Существенные черты его заключаются в следующем. К. поземельному банку предоставляется производить: 1) выдачу крестьянам ссуд под покупаемые ими, по добровольным соглашениям с владельцами, земли, 2) покупку земель на свое имя и за свой счет, для продажи их крестьянам и 3) выдачу ссуд под купленные крестьянами без содействия банка земли, для погашения обеспеченных на этих землях долгов по их покупке. Ссуды на покупку земли выдаются, по-прежнему, сельским обществам, отдельным поселениям, не составляющим обществ, товариществам крестьян, отдельным крестьянам, а также мещанам, проживающим в селениях и постоянно занимающимся земледелием. Предельный размер ссуд на душу или двор определяется не денежной суммой, как теперь, а земельными нормами, определяемыми для каждой местности, с таким расчетом, чтобы содействие банка оказывалось приобретению земель в таком лишь размере, который может быть обработан силами покупщика и его семьи. Ссуды не должны превышать 90% ценности земли по специальной оценке и 6 0 % по нормальной; применение последней допускается только в исключительных случаях. При разрешении ссуд банку предоставляется входить в подробное рассмотрение всех условий сделок и выдавать ссуду лишь тогда, когда сделка будет признана банком соответствующей выгодам крестьян, а ссуда — достаточно обеспеченной. Сроки ссуд установляются в 13, 17, 26
1/
2, 38
1/
3 и 51
3/
4 лет, в зависимости от чего размер годового платежа определяется в 11,5, 9,5, 7,5, 6,5 и 6%. Покупка и продажа земли банком за свой счет в виде опыта (на два года, по 1 января 1898 г.) ведется на основании временных правил, по которым, между прочим, ценность купленных банком и непроданных им земель не должна превышать размера собственного капитала банка. Объединение администрации К. банка с администрацией дворянского закрепляется; отдельные советы обоих банков хотя и сохраняются, но министру финансов предоставляется временно возлагать исполнение обязанностей членов одного совета на членов другого. Годовые отчеты банка, ввиду особой государственной важности задач К. банков, рассматриваются госуд. советом. Вопрос о преобразовании К. банка неоднократно обращал на себя внимание печати, земских собраний и ученых обществ. Важнейшие из возбужденных земскими учреждениями ходатайств касались: замены денежной нормы ссуд земельной, понижения платежей по ссудам, нетребования, при покупке, доплат из средств покупщиков, признания купленной с содействием банка земли неотчуждаемой. Общество для содействия русской промышленности признавало необходимым, чтобы банк оказывал содействие предпочтительно сельским обществам, в пользовании которых находится менее 5 дес. на наличную душу. Вольное экономическое общество, разделяя многие из вышеприведенных пожеланий, сверх того ходатайствовало о совершенном отделении К. поземельного банка от дворянского; о расширении участия земских учреждений в делах банка; о предоставлении банку права приобретать земли за свой счет; о выдаче малоимущим крестьянам-покупщикам ссуд на покупку инвентаря; о содействии крестьянам при переселении и расселении. Оно находило также желательным, чтобы всякий раз, когда условия денежного рынка допускают конверсию государственных займов, конверсия свидетельств К. банка ставилась на первую очередь и соответственно понижался бы рост, взимаемый с заемщиков банка по ссудам.
Литература. Официальные издания: "Узаконения и распоряжения о К. поземельном банке" (СПб., 1890, с циркулярами; позднейшие издания без циркуляров, но с расписанием нормальных оценок); отчеты за 1883-1894 гг.; "Материалы к вопросу о пересмотре положения о К. поземельном банке" (СПб., 1891-93); Отчеты о командировках управляющего банком Е. Е. Картавцева и членов совета П. П. Храповицкого в 1887 г. и Ф. Ф. Воропонова в 1886 и 1887 гг.; Л. В. Ходский, "Поземельный кредит в России" (M., 1882); его же, "Земля и земледелец" (СПб., 1891); Д. В., "Государственный сословный кредит" ("Русск. Вестн." 1885 г.); J. v. Keussler, "Zur Wirksamkeit der Bauernagrarbank" ("Russische Revue", т. XXVIII, СПб., 1888); К. Ч-в, "К. банк. Критика организации и очерк деятельности банка" ("Сев. Вестн.", 1890, 6-8); его же, "К. банк и его деятельность" ("Сев. Вестн.", 1891, 12); В. Г. Яроцкий,."Результаты операций К. поземельного банка и необходимые в нем реформы" ("Юрид. Летоп.", 1892, 5); H. M. Соколовский, "История одного хозяйства и К. банк" ("Вестн. Европы", 1892, 1); А. Н. Гурьев, "К вопросу о реформе К. банка" (СПб., 1893); Н. О. Осипов, "К. банк и башкирские земли" ("Труды Вольн. Экон. Общ.", 1887, 11-12); Ивановский, "По вопросу о преобразовании К. банка" ("Русск. Бог. ", 1892, 11); Н. В. Пономарев, "К. поземельный банк и значение его для народного хозяйства" (доклад вольн. экон. общ. и "Труды", 1894, 1); его же, "Содействие К. поземельного банка в деле арендования крестьянами земель" ("Труды" вольн. экон. общ., 1892, 2); Записка общ. для содействия русск. пром. и торг. о К. поземельном банке ("Труды" общества, т. 22); Записка вольн. эконом. общества ("Труды", 1895).
В. Ск.